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　　小区张姨近来眉头紧锁，与她在上海的老姐妹工龄相同，皆为三十三年，并于二零二六年同期退休，然而张姨每月领取的养老金竟比老姐妹少了整整两千多元。几经打听方才得知，原来是两地养老金计发基数存在巨大差异，而她此前从未查询过个人缴费基数，对其是否达标一无所知。诸如此类的困惑，在退休人群中并不少见，不少人误以为，同为经济强省，养老金计发基数理应相近，缴费基数也无需特别关注，退休后的养老金差异定然不会太大。然而，事实远非如此。

　　原因一：省内区域发展不平衡，基数核算难以统一。江苏的经济发展呈现出“苏南强、苏北弱”的格局。苏南地区，例如苏州，二零二五年的社平工资高达每月九千两百元，财政实力雄厚，计发基数自然偏高。而苏北地区，例如徐州，二零二五年的社平工资仅为每月六千三百元，财政补贴能力有限，计发基数只能稳步上调。根据江苏省人社厅于二零二六年三月公布的数据，苏南地区的计发基数平均为八千两百元，而苏北地区仅为六千一百元，差距高达两千一百元。这种区域差距直接拉低了全省整体的计发基数。反观上海，区域发展均衡，全省统一核算基数，自然更高一筹。

　　除了区域发展的影响之外，历史政策的差异也是一个关键原因。上海早在二零一八年就实现了养老金计发基数全省统一核算，缴费基数的上下限由市级统一制定，并经过多年的逐步优化调整，基数水平稳步提升。而江苏直到二零二二年才取消各地自主核算计发基数的政策，开始推行全省统一核算，起步比上海晚了整整四年。由于此前各地基数差距较大，短期内难以快速提升至上海的水平。例如，二零二二年江苏全省的计发基数仅为七千八百元，四年间仅上调了一千一百一十七元，而上海四年间则上调了两千三百元，历史差距难以在短时间内弥合。

　　与此同时，人口结构的差异也使得江苏的计发基数难以大幅提升。根据江苏省统计局二零二五年底的数据，江苏六十岁以上的老龄化率高达百分之二十一点八，比上海的百分之十九点五高出了百分之二点三个百分点，养老保险基金的支付压力更大。养老金计发基数的调整需要兼顾基金的收支平衡，若盲目提高基数，会增加企业和个人的缴费负担，也会加大基金的支付压力。而上海的老龄化程度相对较低，基金结余充足，更有底气提高计发基数，缴费基数的上下限也随之提高。